ملخص البحث

في المملكة العربية السعودية، يرتكز النظام القانوني على الشريعة الإسلامية والنظام الأساسي للحكم، ما يمنح الرقابة القضائية على الأنظمة طابعًا مميزًا يختلف عن النماذج التقليدية التي تعتمد على دساتير مكتوبة ومحاكم دستورية مستقلة. وتُمارس هذه الرقابة من خلال جهات قضائية مثل المحكمة العليا وديوان المظالم، تختص هذه الجهات بالتأكد من توافق الأنظمة مع أحكام الشريعة الإسلامية والنظام الأساسي للحكم. أما في المملكة الأردنية، فتتولى المحكمة الدستورية الرقابة على دستورية القوانين، وتمارس صلاحياتها بشكل مستقل، بما يشمل الفصل في الطعون الدستورية وتفسير القوانين، وفقًا لأحكام الدستور الأردني لعام 1952 وتعديلاته.

وبالنظر إلى الاختلاف الجوهري في الأسس القانونية التي يستند إليها النظامين السعودي والأردني، برز البحث لإجراء دراسة مقارنة لتحليل أوجه التشابه والاختلاف في آليات وإجراءات الرقابة القضائية على دستورية الأنظمة، وتسليط الضوء على مدى فاعلية هذه الرقابة في النظامين. خلص البحث إلى نتائج وتوصيات أهمها ما يلي:

النتائج: يعتمد النظام السعودي على الشريعة الإسلامية والنظام الأساسي للحكم، مما يضفي خصوصية على الرقابة الدستورية، بخلاف النظام الأردني الذي يستند إلى دستور مكتوب وقوانين محددة. وعلى الرغم من غياب التنظيم الدستوري للرقابة على دستورية الأنظمة في المملكة العربية السعودية، إلا أن هذا لا يعني عدم وجود رقابة على دستورية الأنظمة في المملكة. وتتولى المحكمة العليا وديوان المظالم الرقابة على الأنظمة، وتتمتع المحكمة الدستورية في الأردن بصلاحيات مستقلة في النظر في دستورية القوانين.

التوصيات: ضرورة العمل على إنشاء محكمة دستورية تسمى "المحكمة الدستورية العليا"، مقرها الرياض، وتشكل من رئيس وعدد كاف من القضاة. ضرورة دراسة إمكانية إقرار آلية للطعن الدستوري المباشر، بما يسمح للأفراد والجهات المتضررة بالطعن في الأنظمة واللوائح المخالفة لمبادئ الشريعة والأنظمة.

الكلمات المفتاحية: الرقابة الدستورية، الرقابة القضائية، النظام الأساسي للحكم، دستورية الأنظمة.?

Abstract 

In the Kingdom of Saudi Arabia, the legal system is based on Islamic law (Sharia) and the Basic Law of Governance, granting judicial oversight of regulations a distinctive character that differs from traditional models relying on written constitutions and independent constitutional courts. This oversight is exercised by judicial bodies such as the Supreme Court and the Board of Grievances, which ensure that regulations comply with the provisions of Islamic law and the Basic Law of Governance. In the Hashemite Kingdom of Jordan, the Constitutional Court is responsible for overseeing the constitutionality of laws and regulations, exercising its powers independently, including ruling on constitutional appeals and interpreting legal texts in accordance with the Jordanian Constitution of 1952 and its amendments.

Given the fundamental differences in the legal foundations of the Saudi and Jordanian systems, this research conducts a comparative study to analyze the similarities and differences in the judicial oversight mechanisms and procedures for constitutional review of regulations. It also examines the effectiveness of such oversight in both systems. The study concludes with the following key findings and recommendations:

Findings: The Saudi legal system relies on Islamic law and the Basic Law of Governance as its normative reference, granting constitutional oversight a unique nature, unlike the Jordanian system, which is based on a written constitution and specific laws. Although there is no explicit constitutional framework for judicial review of regulations in Saudi Arabia, this does not imply the absence of constitutional oversight. In Saudi Arabia, the Supreme Court and the Board of Grievances oversee regulations, while in Jordan, the Constitutional Court has independent and direct jurisdiction over the constitutionality of laws and regulations.

Recommendations: The establishment of a "Supreme Constitutional Court" headquartered in Riyadh, composed of a chief justice and a sufficient number of judges. 

Keywords: Constitutional Oversight, Judicial Review, Basic Law of Governance, Constitutionality of Regulations.

 

?

فهرس المصادر والمراجع

أبو يونس، محمد وحيد. "خصوصية رقابة دستورية الأنظمة في المملكة العربية السعودية". مجلة كلية الحقوق للبحوث القانونية والاقتصادية، جامعة الإسكندرية، كلية الحقوق، 2، (2019م).

البحري، حسن. "مبادئ القانون الدستوري والنظم السياسي". (سوريا: منشورات الجامعة الافتراضية السورية، 2018م).

بدوي، ثروت. "النظم السياسية والقانون الدستوري وتطور الأنظمة الدستورية في مصر". (القاهرة: منشورات الجامعة، 1969م).

البراوي، حسن حسين والأباصيري، فاروق، وراشد، طارق جمعة. "الوجيز في المدخل إلى القانون القطري". (ط 2، قطر: كلية القانون، جامعة قطر، 2019م).

الجربوع، أيوب بن منصور. "الرقابة على دستورية الأنظمة وآلياتها دراسة تحليلية للنصوص النظامية والأحكام القضائية في المملكة العربية السعودي". مجلة كلية الشريعة والقانون تفهنا الأشراف الجزء الخامس، العدد 28، (يونيو 2024م).

حكم ديوان المظالم المحكمة الإدارية الثانية، الحكم رقم 177/21/2 لعام 1420ه، جلسة 23/10/1433ه، في القضية رقم 4649/2/ لعام 1420ه. 

حكم ديوان المظالم المحكمة الإدارية، الحكم رقم 103/3/تج/5 لعام 1420 في القضية رقم 1211/1/ق لعام 1420ه.

حكم ديوان المظالم، في القضية الابتدائية رقم 1384/2/ق لعام 1429ه، رقم الحكم الابتدائي 1122/إ/10 لعام 1421ه، رقم قضية الاستئناف 5314/ق لعام 1431ه، رقم حكم الاستئناف 235/6 لعام 1443ه، جلسة 21/3/1443ه، مجموعة الأحكام والمبادئ الإدارية لعام 1433ه، المجلد الثالث، مكتب الشؤون الفنية، ديوان المظالم، الرياض، 1437ه.

حكم ديوان المظالم، في القضية الابتدائية رقم 1509/4/ق لعام 1431ه، رقم الحكم الابتدائي 30/2/4 لعام 1432ه، رقم قضية الاستئناف 2285/ق لعام 1432ه، رقم حكم الاستئناف 358/6 لعام 1443ه، جلسة 14/4/1443ه، مجموعة الأحكام والمبادئ الإدارية لعام 1433ه.

حكم ديوان المظالم، في القضية الابتدائية رقم 232/1/ق لعام 1423، رقم الحكم الابتدائي 35/د/إ/3 لعام 1423ه، رقم حكم هيئة التدقيق 136/ت/5 لعام 1423ه، جلسة 25/10/1423ه، مجموعة الأحكام والمبادئ الإدارية لعام 1402ه إلى 1426ه، المجلد السابع.

حكم ديوان المظالم، في القضية الابتدائية رقم 2355/1/ق لعام 1409، رقم الحكم الابتدائي 14/2/إ/4 لعام 1410ه، رقم حكم هيئة التدقيق 111/ت/3 لعام 1411ه، جلسة 5/8/1411ه، مجموعة الأحكام والمبادئ الإدارية لعام 1402ه إلى 1426ه، المجلد السابع، ديوان المظالم، الرياض، 1439ه.

الحلو، ماجد راغب. "القانون الدستوري". (الإسكندرية: دار الجامعة الجديدة، 2003م).

الخزرجي، ثامر كامل محمد. "النظم السياسية الحديثة والسياسات العامة دراسة معاصرة في استراتيجية إدارة السلطة". (ط 1، عمان، الأردن: دار مجدلاوي للنشر والتوزيع، 1425ه-2004م).

الدبس، عصام علي. "القانون الدستوري". (عمان، الأردن: دار الثقافة للنشر والتوزيع،2011م).

الدستور الأردني الصادر عام (1952م) والمعدلة بالمنشور في العدد 5117 بتاريخ 1/10/2011م من الجريدة الرسمية.

ربيع، بشائر. "الأحكام النظامية للقانون المخالف للدستور في ضوء النظام السعودي دراسة مقارنة". مجلة البحوث الفقهية والقانونية جامعة الأزهر، كلية الشريعة والقانون بدمنهور، 47، (أكتوبر 2024م-1446ه).

الرحاحلة، محمد سعد والخالدي، إيناس. "مبادئ القانون الدستوري". (ط 2، الرياض: مكتبة الرشد، (1435ه-2013م).

سالمان، عبد العزيز محمد. "نظام الرقابة على دستورية القوانين دراسة مقارنة بين مختلف النظام القانونية والقانون المصري". (القاهرة: مطبعة سعد سمك للمطبوعات القانونية والاقتصادية، 2000م).

السنيدي، محمد عبد العزيز. "الرقابة على شرعية النظم واللوائح في السعودية". (مقال منشور على موقع الاقتصادية، يوم الأحد 7 نوفمبر 2010م، استرجعت بتاريخ 16 شعبان 14446ه الموافق 15/2/2025م الساعة 8.30 مساءً، من موقع: الرقابة على شرعية النظم واللوائح في السعودية الاقتصادية.

السيد، حسن بن عبد الرحيم البو هاشم. "المدخل لدراسة القانون الدستوري القطري". (ط 2، قطر: كلية القانون، جامعة قطر، 2017).

الفراج، أحمد بن سليمان بن أحمد. "رقابة مجلس الشورى السعودي على الأنظمة وأعمال الحكومة". مجلة البحوث الفقهية والقانونية، جامعة الأزهر، كلية الشريعة والقانون بدمنهور، المجلد 1، العدد 39، (أكتوبر 2022م-1444ه).

قانون المحكمة الدستورية العليا الصادر بالقانون رقم 15 لسنة 2012م المعدلة بالقانون رقم 22 لسنة 2022م المنشور في عدد الجريدة الرسمية رقم 5821 بتاريخ 16/10/2022م.

قانون المحكمة الدستورية العليا الصادر بالقانون رقم (15) لسنة 2012م، والمعدل بالقانون رقم (22) لسنة 2022م.

قرار الدائرة الخامسة بالمحكمة العليا بالرياض، في الحكم رقم (421311) وتاريخ 7/1/1442ه.

قرار الدائرة الخامسة بالمحكمة العليا بالرياض، في الحكم رقم (4228446) وتاريخ 26/12/1442ه.

قنديل، رائد صالح. " الرقابة على دستورية القوانين دراسة مقارن". (دون ناشر، 2010م).

الكبيري، محمد بن علي معجب. "الرقابة القضائية على دستورية الأنظمة في المملكة العربية السعودية". مجلة العلوم الإنسانية والإدارية جامعة المجمعة، الجزء الأول، (شعبان 1443ه-مارس 2022م).

مفتاح، محمد كامل.  "الوجيز في القانون الدستوري" (ط 1، بدون ناشر، 1444ه-2022م).

ناصوري، أحمد و العبد لله، عمر." ر". (دمشق: جامعة دمشق، 2007م).

نسيب، حمد أزرقي و الضويان، فهد بن إبراهيم. "القانون الدستوري وتطبيقاته في النظام السعودي". (ط 1، الرياض: دار النشر الدولي للنشر والتوزيع، 1439ه-2018م).

نصار، جابر جاد. " الوسيط في القانون الدستوري". (القاهرة: كلية الحقوق، جامعة القاهرة، دون سنة نشر).

نظام الأساسي للحكم الصادر بالأمر الملكي رقم (أ/90) بتاريخ 27/8/1412ه.  

نظام المرافعات الشرعية الصادر بالمرسوم الملكي رقم م/1 وتاريخ 22/1/1435ه.

نظام المرافعات أمام ديوان المظالم الصادر بالمرسوم الملكي رقم: (م/3) وتاريخ: 22/1/1435ه.

نظام مجلس الشورى الصادر بالأمر الملكي رقم (أ/91) بتاريخ 27/8/1412ه، المعدل بموجب الأمر الملكي رقم (أ/ 198) وتاريخ 2/10/1424هـ.

نظام مجلس الوزراء الصادر بالأمر الملكي رقم أ/13 بتاريخ 3/3/1414ه.  

?

bibliography

Ab? Y?nus, Mu?ammad Wa??d. "Khu???iyyat raq?bat dust?riyyat al-an?imah f? al-Mamlakah al-?Arabiyyah al-Sa??diyyah". Majallat Kulliyyat al-?uq?q lil-Bu??th al-Q?n?niyyah wa-al-Iqti??diyyah, J?mi?at al-Iskandariyyah, Kulliyyat al-?uq?q, 2, (2019).

Al-Ba?r?, ?asan. "Mab?di? al-q?n?n al-dust?r? wa-al-nu?um al-siy?s?". (Syria: Mansh?r?t al-J?mi?ah al-Iftir??iyyah al-S?riyyah, 2018).

Badaw?, Tharwat. "Al-nu?um al-siy?siyyah wa-al-q?n?n al-dust?r? wa-ta?awwur al-an?imah al-dust?riyyah f? Mi?r". (Cairo: Mansh?r?t al-J?mi?ah, 1969).

Al-Bar?w?, ?asan ?usayn, al-Ab???r?, F?r?q, & R?shid, ??riq Jumu?ah. "Al-waj?z f? al-madkhal il? al-q?n?n al-Qa?ar?". (2nd ed., Qatar: Kulliyyat al-Q?n?n, J?mi?at Qa?ar, 2019).

Al-Jarb??, Ay?b bin Man??r. "Al-raq?bah ?al? dust?riyyat al-an?imah wa-?liyy?tuh?: Dir?sah ta?l?liyyah lil-nu??? al-ni??miyyah wa-al-a?k?m al-qa???iyyah f? al-Mamlakah al-?Arabiyyah al-Sa??diyyah". Majallat Kulliyyat al-Shar??ah wa-al-Q?n?n Tafahn? al-Ashr?f, Vol. 5, No. 28, (June 2024).

?ukm D?w?n al-Ma??lim, al-Ma?kamah al-Id?riyyah al-Th?niyah, Judgement No. 177/21/2 of 1420 AH, Session 23/10/1433 AH, Case No. 4649/2/ of 1420 AH.

?ukm D?w?n al-Ma??lim, al-Ma?kamah al-Id?riyyah, Judgement No. 103/3/Taj/5 of 1420 AH, Case No. 1211/1/Q of 1420 AH.

?ukm D?w?n al-Ma??lim, Case No. 1384/2/Q of 1429 AH, Preliminary Judgement No. 1122/I/10 of 1421 AH, Appeal Case No. 5314/Q of 1431 AH, Appeal Judgement No. 235/6 of 1443 AH, Session 21/3/1443 AH, Majm??at al-a?k?m wa-al-mab?di? al-id?riyyah li-??m 1433 AH, Vol. 3, Maktab al-Shu??n al-Fanniyyah, D?w?n al-Ma??lim, Riyadh, 1437 AH.

?ukm D?w?n al-Ma??lim, Case No. 1509/4/Q of 1431 AH, Preliminary Judgement No. 30/2/4 of 1432 AH, Appeal Case No. 2285/Q of 1432 AH, Appeal Judgement No. 358/6 of 1443 AH, Session 14/4/1443 AH, Majm??at al-a?k?m wa-al-mab?di? al-id?riyyah li-??m 1433 AH.

?ukm D?w?n al-Ma??lim, Case No. 232/1/Q of 1423 AH, Preliminary Judgement No. 35/D/I/3 of 1423 AH, Audit Committee Judgement No. 136/T/5 of 1423 AH, Session 25/10/1423 AH, Majm??at al-a?k?m wa-al-mab?di? al-id?riyyah li-??m 1402 AH il? 1426 AH, Vol. 7.

?ukm D?w?n al-Ma??lim, Case No. 2355/1/Q of 1409 AH, Preliminary Judgement No. 14/2/I/4 of 1410 AH, Audit Committee Judgement No. 111/T/3 of 1411 AH, Session 5/8/1411 AH, Majm??at al-a?k?m wa-al-mab?di? al-id?riyyah li-??m 1402 AH il? 1426 AH, Vol. 7, Riyadh, 1439 AH.

Al-?ulw, M?jid R?ghib. "Al-q?n?n al-dust?r?". (Alexandria: D?r al-J?mi?ah al-Jad?dah, 2003).

Al-Khazraj?, Th?mir K?mil Mu?ammad. "Al-nu?um al-siy?siyyah al-?ad?thah wa-al-siy?s?t al-??mmah: Dir?sah mu???irah f? istir?t?jiyyat id?rat al-sul?ah". (1st ed., Amman: D?r Majdal?w?, 1425 AH-2004).

Al-Dibs, ?I??m ?Al?. "Al-q?n?n al-dust?r?". (Amman: D?r al-Thaq?fah, 2011).

Al-Dust?r al-Urdun? issued in 1952, amended as published in Official Gazette No. 5117, dated 1/10/2011.

Rab??, Bash??ir. "Al-a?k?m al-ni??miyyah lil-q?n?n al-mukh?lif lil-dust?r f? ?aw? al-ni??m al-Sa??d?: Dir?sah muq?ranah". Majallat al-Bu??th al-Fiqhiyyah wa-al-Q?n?niyyah, J?mi?at al-Azhar, Kulliyyat al-Shar??ah wa-al-Q?n?n Damanh?r, 47, (October 2024-1446 AH).

Al-Ra???ilah, Mu?ammad Sa?d & al-Kh?lid?, ?n?s. "Mab?di? al-q?n?n al-dust?r?". (2nd ed., Riyadh: Maktabat al-Rushd, 1435 AH-2013).

S?lm?n, ?Abd al-?Az?z Mu?ammad. "Ni??m al-raq?bah ?al? dust?riyyat al-qaw?n?n: Dir?sah muq?ranah bayna mukhtalaf al-ni??m al-q?n?niyyah wa-al-q?n?n al-Mi?r?". (Cairo: Ma?ba?at Sa?d Samak, 2000).

Al-Sunayd?, Mu?ammad ?Abd al-?Az?z. "Al-raq?bah ?al? shar?iyyat al-nu?um wa-al-law??i? f? al-Sa??diyyah". (Article published on Al-Eqtisadiah website, Nov 7, 2010, retrieved Feb 15, 2025).

Al-Sayyid, ?asan bin ?Abd al-Ra??m al-B? H?shim. "Al-madkhal li-dir?sat al-q?n?n al-dust?r? al-Qa?ar?". (2nd ed., Qatar: Kulliyyat al-Q?n?n, J?mi?at Qa?ar, 2017).

Al-Farr?j, A?mad bin Sulaym?n bin A?mad. "Raq?bat Majlis al-Sh?r? al-Sa??d? ?al? al-an?imah wa-a?m?l al-?uk?mah". Majallat al-Bu??th al-Fiqhiyyah wa-al-Q?n?niyyah, J?mi?at al-Azhar, Vol. 1, No. 39, (October 2022-1444 AH).

Q?n?n al-Ma?kamah al-Dust?riyyah al-?Uly?, Law No. 15 of 2012, amended by Law No. 22 of 2022, Official Gazette No. 5821, dated 16/10/2022.

Q?n?n al-Ma?kamah al-Dust?riyyah al-?Uly?, Law No. 15 of 2012.

Q?n?n al-Ma?kamah al-Dust?riyyah al-?Uly?, amended by Law No. 22 of 2022.

Qar?r al-D??irah al-Kh?misah bil-Ma?kamah al-?Uly? bi-al-Riy??, Judgement No. 421311, dated 7/1/1442 AH.

Qar?r al-D??irah al-Kh?misah bil-Ma?kamah al-?Uly? bi-al-Riy??, Judgement No. 4228446, dated 26/12/1442 AH.

Qand?l, R??id ??li?. "Al-raq?bah ?al? dust?riyyat al-qaw?n?n: Dir?sah muq?ranah". (n.p., 2010).

Al-Kab?r?, Mu?ammad bin ?Al? Mu?jib. "Al-raq?bah al-qa???iyyah ?al? dust?riyyat al-an?imah f? al-Mamlakah al-?Arabiyyah al-Sa??diyyah". Majallat al-?Ul?m al-Ins?niyyah wa-al-Id?riyyah, J?mi?at al-Majma?ah, Part 1, (Sha?b?n 1443 AH-March 2022).

Mift??, Mu?ammad K?mil. "Al-waj?z f? al-q?n?n al-dust?r?". (1st ed., n.p., 1444 AH-2022).

N???r?, A?mad & al-?Abd All?h, ?Umar. "R". (Damascus: J?mi?at Dimashq, 2007).

Nas?b, ?amad Azruq? & al-?uway?n, Fahd bin Ibr?h?m. "Al-q?n?n al-dust?r? wa-ta?b?q?tuhu f? al-ni??m al-Sa??d?". (1st ed., Riyadh: D?r al-Nashr al-Duwal?, 1439 AH-2018).

Na???r, J?bir J?d. "Al-was?? f? al-q?n?n al-dust?r?". (Cairo: Kulliyyat al-?uq?q, J?mi?at al-Q?hirah, n.d.).

Al-Ni??m al-As?s? lil-?ukm, Royal Order No. A/90, dated 27/8/1412 AH.

Ni??m al-Mur?fa??t al-Shar?iyyah, Royal Decree No. M/1, dated 22/1/1435 AH.

Ni??m al-Mur?fa??t am?ma D?w?n al-Ma??lim, Royal Decree No. M/3, dated 22/1/1435 AH.

Ni??m Majlis al-Sh?r?, Royal Order No. A/91, dated 27/8/1412 AH, amended by Royal Order No. A/198, dated 2/10/1424 AH.

Ni??m Majlis al-Wuzar??, Royal Order No. A/13, dated 3/3/1414 AH.

?