ضمانات إحالة الموظف للتحقيق في المخالفة التأديبية وفق نظام الانضباط الوظيفي

Employee referral guarantees to investigate disciplinary violation according to the functional discipline Law

يتناول هذا البحث بيان الضمانات التي تسبق إحالة الموظف للتحقيق في المخالفة التأديبية، ويهدف إلى بيان ما هي الضمانات المقررة للموظف العام عندما يتم إحالته للتحقيق بسبب اتهامه في أنه قد أرتكب مخالفة تستحق التأديب سواءً كانت مالية أو إدارية أو مسلكية، ويهدف الموضوع أيضاً إلى بيان الإجراءات الواجب على الجهة الإدارية اتباعها من لحظة اكتشاف وقوع المخالفة ودراستها والتأكد من المسائل المتعلقة بالاختصاص، وكذلك إحاطة الموظف بالمخالفة المنسوبة إليه ومكان وزمان التحقيق معه في ذلك، بما يضمن صحة الإجراءات المتبعة وسلامتها، لكي لا يُطعن عليها بالبطلان أمام القضاء.

وتظهر أهمية الموضوع في بيان حقوق الموظف العام عندما يتم إحالته للتحقيق في تهمة منسوبة إليه وفقاً لما نص عليه نظام الانضباط الوظيفي، وما أرساه قضاء ديوان المظالم من أحكام، بما يضمن صحة وسلامة الإجراءات التي اتخذتها الجهة الإدارية ضده.

وقد استخدمت في بحثي المنهج التحليلي الوصفي والتطبيقي، وقسمته إلى مقدمةٍ ومبحثينِ وخاتمة؛ واحتوى المبحث الأول على مدخل البحث ومقدماتِه، وذلك ببيانِ مفهوم الموظف العام والتحقيق الإداري، ومفهومِ المخالفة التأديبية؛ وأما المبحث الثاني فاحتوى على ضمانات إحالة الموظف للتحقيق في المخالفة التأديبية، وذلك بوجوبِ تشكيل ِلجنةٍ للنظر في المخالفات، ودراسة الوقائع محل الاتهام، وإحاطة الموظف الـمُحقَقْ معه بالمخالفة، والتحقيق معه إذا لزم الأمر، وانتهاءً بالتزام السرية في كل الأعمال؛ وأما الخاتمة فاحتوت على أهم نتائج البحث وتوصياته، ومن أهمها أن تحدد مدة زمنية لا تقل عن سبعة أيام عمل من تاريخ إبلاغ الموظف بالمخالفة، وموعد انعقاد جلسة التحقيق، ومدة لا تزيد عن ثلاثة أيام في حال طلب الموظف إحضار وثائق لها علاقة بالواقعة، وضرورة تثقيف الجهة الحكومية لمنسوبيها في طبيعة أعمال اللجنة ومهامها واختصاصاتها، وكيفية دراسة الوقائع.

الكلمات المفتاحية: الموظف العام - المخالفة التأديبية - التحقيق - الوظيفة العامة -الانضباط الوظيفي.

ABSTRACT

This research deals with a statement of guarantees that precede the employee's referral to investigate the disciplinary violation, and aims to clarify what guarantees are scheduled for the public employee when he is referred for investigation because of his accusation that he has committed a violation that deserves discipline, whether financial, administrative or behavioral, and the issue also aims to indicate the procedures It is obligatory to follow it from the moment of discovering the violation and studying the violation and verifying the issues related to the competence, as well as informing the employee with the violation attributed to him and the place and time of his investigation in that, in a way that guarantees the validity and safety of the procedures followed, so that he is not challenging it by nullity before the judiciary.

The importance of the topic appears in the statement of the rights of the public employee when he is referred to an investigation of a charge attributed to him in accordance with what was stipulated in the job discipline Law, and the provisions established by the Board of Grievances, in a manner that guarantees the validity and integrity of the measures taken by the administrative authority against it.

In my research, I used the applied descriptive analytical method, and divided it into an introduction, two researches, and a conclusion. The first contained the entrance to the research and its introductions, by explaining the concept of public employee and administrative investigation, and the concept of disciplinary violation. The second included guarantees for the referral of the employee to investigate the disciplinary violation, and that a committee for work must be formed. As for the conclusion, it contained the most important results of the research and its recommendations, the most important of which is to specify a period of time not less than seven working days from the date of informing the employee of the violation, the date of the investigation session, and no more than three days in case the employee requests to bring documents related to the incident, and the need to educate the government entity to its employees in the nature of the committee's work, tasks and competencies, and how to study the facts.

Keywords: Public employee - disciplinary violation - investigation - public office - job discipline.

المصادر والمراجع:

أحمد رزق رياض، "الجريمة والعقوبة التأديبية". (ط1، الإسكندرية: مكتبة الوفاء القانونية 2010م).

د. أحمد الشربيني، "موسوعة الموظف العام". (ط1، المنصورة: دار الفكر والقانون 2020م).

د. خالد الظاهر، "أحكام تأديب الموظفين". (ط1، الرياض: معهد الإدارة العامة 2005م).

د. خالد الظاهر، "القضاء الإداري". (ط1، الرياض: مكتبة القانون والاقتصاد 1430ه). 

د. سعد العنزي، "حقوق الموظف وواجباته". (ط1، مصر: دار المطبوعات الجامعية 2008م). 

د. سعيد الشتيوي، "المساءلة التأديبية للموظف العام". (ط1، مصر: دار الجامعة الجديدة 2008م).

د. سليمان الطماوي، "قضاء التأديب". (ط3، القاهرة: دار الفكر العربي 1987م).

د. سليمان الطماوي، "مبادئ القانون الإداري". (ط9، القاهرة: دار الفكر العربي 2014م).

سليمان بن محمد الجريش، "الخدمة المدنية في المملكة العربية السعودية". (ط1، بدون دار نشر 1418ه).

شريف الطباخ "التحقيق الإداري والدعوى التأديبية ودفوعها". (ط1، المنصورة: دار الفكر والقانون 2015م).

صالح بن محمد المزيد، "كسب الموظفين وأثره في سلوكهم". (ط1، القاهرة: مطبعة المدني 1403ه).

د. عبدالعزيز عبدالمنعم خليفة، "الضمانات التأديبية في الوظيفة العامة". (ط1، مصر: المركز القومي للإصدارات القانونية 2008م).

عبدالله بن راشد السنيدي، "كسب الموظفين وأثره في سلوكهم". (ط2، الرياض: مطابع المدينة 1406ه).

د. عماد ملوخية، "الضمانات التأديبية للموظف العام". (ط1، الإسكندرية: دار الجامعة الجديدة 2012م).

د. ماجد الحلو، "القانون الإداري". (ط1، الاسكندرية: دار المطبوعات الجامعية 1996م).

د. ماجد الحلو، "القضاء الإداري". (ط1، الإسكندرية: دار المطبوعات الجامعية 1995م).

د. ماجد الحلو، "دعاوى القضاء الإداري". (ط1، مصر: دار الجامعة الجديدة 2010م).

د. محمد الروبي، "القضاء الإداري في المملكة العربية السعودية". (ط1، الدمام: مكتبة المتنبي 1439ه).

د. مازن ليلو راضي، "القانون الإداري". (ط1، الإسكندرية: دار المطبوعات الجامعية 2005م).

السوابق القضائية لأحكام ديوان المظالم الإدارية للأعوام ١٤٠٢ - ١٤٣٦هـ.

مجموعة الأحكام والمبادئ الصادرة عن ديوان المظالم لعام ١٤٣٧هـ.

الأنظمة واللوائح:

نظام الانضباط الوظيفي الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/18) وتاريخ 8/2/1443ه.

نظام ديوان المراقبة العامة الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/9) وتاريخ 11/2/1391ه. 

نظام تأديب الموظفين الصادر بالمرسوم الملكي رقم م/7 بتاريخ 1/2/1391ه.

اللائحة التنفيذية لنظام الانضباط الوظيفي، الصادرة بقرار وزير الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية في تاريخ 16/5/1443ه.

اللائحة التنفيذية للموارد البشرية في الخدمة المدنية.

Bibliography

Ahmad Rizq Riyāḍ, "Crime and Disciplinary Punishment".  (in Arabic). (1st edition, Alexandria: Al-Wafā Legal Library 2010).

Dr. Ahmad al-Sharbīnī,  "Encyclopedia of the Public Servant". (in Arabic). (1st Edition, Mansoura: Dār Al-Fikr Wa al-Qanoun 2020).

Dr. Khalid Al-Zahir, "Provisions for Disciplining Employees". (in Arabic).  (1st Edition, Riyadh: Institute of Public Administration 2005).

Dr. Khalid Al-Zahir, "Administrative Judiciary". (in Arabic). (1st  edition, Riyadh: Library of Law and Economics 1430 AH).

Dr. Saʿd Al-ʿAnazi, "The Employee's Rights and Duties". (in Arabic).  (1st edition, Egypt: University Press, 2008).

Dr. Saʿeed Al-Shitaiwi, "Disciplinary Accountability of the Public Employee" . (in Arabic). (1st Edition, Egypt: New university press, 2008).

Dr. Sulaiman Al-Ṭamāwī, "Disciplinary Judgment." (in Arabic). (3rd edition, Cairo: Dār Al-Fikr Al-ʿArabi 1987).

Dr. Sulaiman Al-Ṭamāwī, "Principles of Administrative Law". (in Arabic).  (9th Edition, Cairo: Dār Al-Fikr Al-Arabi 2014).

Sulaiman bin Muhammad Al-Juraish, "The Civil Service in the Kingdom of Saudi Arabia". (in Arabic). (1st edition, 1418 AH).

Sharif al-Ṭabbākh, "The Administrative Investigation and the Disciplinary Case and Its Defenses". (in Arabic). (1st edition, Mansoura: Dār al-Fikr wa al-Qānoun, 2015).

Saleh bin Muhammad Al-Mazyad, "Employee Earning and its Impact on Their Behavior". (in Arabic). (1st edition, Cairo: Al-Madani Press 1403 AH).

Dr. ʿAbd al-ʿAziz ʿAbd al-Munʿim Khalifa, "Disciplinary Guarantees in the Public Office".(in Arabic). (1st edition, Egypt: The National Center for Legal Issues, 2008).

ʿAbdullāh bin Rashid Al-Sunaidi, "Employee Earning and its Impact on Their Behavior." (in Arabic). (2nd edition, Riyadh: Al-Madinah Press, 1406 AH).

Dr. ʿImād Muloukhia, "Disciplinary Guarantees for Public Employees".(in Arabic).  (1st Edition, Alexandria: New University press, 2012).

Dr. Majid Al-Helw, "Administrative Law". (in Arabic). (1st edition, Alexandria: university Press, 1996).

Dr. Majid Al-Helw, "Administrative Judicial Cases". (in Arabic). (1st edition, Egypt: New university press, 2010). 

Dr. Muhammad Al-Roubī, "The Administrative Judiciary in the Kingdom of Saudi Arabia". (1st edition, Dammam: Al-Matni Library 1439 AH).

Dr. Māzin Lilo Rāḍi, "Administrative Law". (in Arabic). (1st edition, Alexandria: university Press, 2005).

Judicial precedents of the provisions of the Board of Administrative Grievances for the years 1402 - 1436 AH. (in Arabic).

A set of provisions and principles issued by the Board of Grievances for the year 1437 AH. (in Arabic).

Laws and regulations:

The Employment Discipline System issued by Royal Decree No. (vol./18) dated 8/2/1443 AH. (in Arabic).

The General Auditing Bureau system issued by Royal Decree No. (vol./9) dated 11/2/1391 AH. (in Arabic).

The Employee Disciplinary System issued by Royal Decree No. vol./7 dated 1/2/1391 AH. (in Arabic).

 The executive regulations for the occupational discipline system, issued by a decision of the Minister of Human Resources and Development social affairs on 5/16/1443 AH. (in Arabic).

Implementing regulations for human resources in the civil service. (in Arabic).