الإصلاح والتطوير الإداري للأوقاف  في المملكة العربية السعودية في إطار رؤية 2030م

Administrative Reform and Development of Islamic Endowments in the Kingdom of Saudi Arabia within the Framework of the Vision 2030

لقد أضحى الإصلاح والتطوير الإداري لإدارات القطاع الوقفي مطلباً ملحاً للوقف وللمجتمع والدولة وللاقتصاد الوطني، وذلك من أجل إعادة الثقة إلى الوقف والنهوض بدوره في المشاركة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية ومن أجل التناغم والتوافق مع توجهات وبرامج وخطط رؤية المملكة العربية السعودية 2030 في تحقيق الشمول المالي والإصلاح الاقتصادي الشامل لكافة قطاعات الاقتصاد الوطني في المملكة.

فقد أتى هذا البحث مستهدفاً تقديم رؤية واقعية للإصلاح والتطوير الإداري لإدارات الأوقاف عامة وفي المملكة العربية السعودية على وجه الخصوص، وقد تم تقسيمه كما ورد مقدمته وخطته وهيكله إلى مقدمة وثلاثة مباحث وخاتمة، وقد أكد البحث على أهمية الإصلاح والتطوير الإداري للوقف لرفع كفاءة تشغيل أصوله وموارده وتعزيز مساهمته في الناتج المحلي الاجمالي وفي التخفيف عن كاهل الميزانية العامة للدولة.كما بين خصوصية أموال الوقف وتميزها عن المال العام والمال الخاص في الطبيعة وفي ضوابط وقيود الاستعمال والاستغلال والتصرف والاستبدال .واوضح البحث وجود جوانب مشتركة بين جوانب الإصلاح والتطوير الإداري للوقف وجوانب الإصلاح المالي والتشريعي له في رفع كفاءة وقدرة وتشغيل العناصر البشرية والمادية للوقف، وفي الأشكال والأساليب التي تتحقق هذه الجوانب من خلالها.وقد سعى البحث إلى الحصر الشامل لدواعي وأسباب اجراء وتحقيق الإصلاح والتطوير الإداري لإدارات الوقف مقدماُ الكثير من وجوهها ونماذجها.كما هدف البحث إلى بيان الإشكاليات الفقهية والقانونية التي يمكن أن تعوق عمليات وإجراءات الإصلاح والتطوير الإداري.بالإضافة الى الوقوف على أبرز معوقات إجراء الإصلاح والتطوير الإداري للوقف حيث خص بالذكر منها: عدم وجود جهاز مركزي حكومي لضبط حسابات أموال الأوقاف ومحاسبة ومساءلة إدارات الأوقاف عنها، و الموروث الإداري والفكري لنمط الإدارة الوقفية وأيضا النمو البيروقراطي المتسارع في الإدارات الوقفية.

The administrative reform of the Islamic endowments (Waqf) sector departments has become an urgent demand for the endowment, society, state and the national economy, in order to restore confidence to the endowment and advance its role in participation in social and economic development, and for harmony and compatibility with the directions, programs and plans of Saudi Arabia's Vision 2030 in achieving a comprehensive financial inclusion and economic reform in all sectors of the national economy in the Kingdom.

This research aims to provide a realistic vision for the administrative reform of the endowment departments in general and in the Kingdom of Saudi Arabia in particular: The paper is divided, as found in the introduction and its plan and structure, into an introduction, three chapters and a conclusion. The paper emphasizes the importance of the administrative reform of the endowment to raise the efficiency of its assets and resources operation, enhance its contribution to the gross domestic product and to alleviate the burden on the state’s general budget. Also, the research highlighted the peculiarity of endowment funds and their distinction from public and private money in nature and the limitations to their usage, exploitation, disposal and exchange. Also, the research highlighted the existence of common aspects between the administrative reform aspects of the endowment and the financial and legislative reform aspects of it in raising the efficiency, ability and operation of the human and material elements of the endowment, and in the forms and methods through which these aspects are achieved. The research sought to comprehensively identify the reasons for conducting and achieving administrative reform for endowment administrations in advance of many of its aspects and models. The research also sought to indicate the jurisprudential and legal problems that could hinder administrative reform processes and procedures. Additionally, the research also sought to identify the most important obstacles to the implementation of the administrative reform of the endowment, as it particularly mentioned: The lack of a central government agency to control endowment funds accounts and the accountability and responsibility of endowment management on them, and the administrative and intellectual heritage of the endowment management style and the accelerated bureaucratic growth in the endowment administrations.

إبراهيم البيومي غانم، التكوين التاريخي لوظيفة الوقف، ندوة نظام الوقف والمجتمع المدني، الأمانة العامة للأوقاف، الكويت، 2010م.

إبراهيم بن موسى الطرابلسي، الإسعاف في أحكام الأوقاف، مؤسسة الريان، بيروت،1436هـ.

إبراهيم درويش، الإدارة العامة، مطابع الهيئة المصرية العامة للكتاب، القاهرة، 1977م.

ابن رجب، القواعد، دار الكتب العلمية، بيروت.

أحمد رشيد، إدارة التنمية والتنمية الإدارية، دار الشروق، جدة 1399ه^.

إسماعيل صبري مقلد، دراسات في الإدارة العامة، دار المعارف، مصر، 1973م.

البهوتي، كشاف القناع، دار الكتب العلمية، بيروت.

حسن أبشر الطيب، الإصلاح الإداري في الوطن العربي بين الأصالة والمعاصرة، المنظمة العربية للعلوم الإدارية، الأردن، 1986م.

حسين شحاتة، الضوابط الشرعية والأسس المحاسبية لصيغ استثمار أموال الوقف، ندوة قضايا الوقف الفقهية، الأمانة العامة للأوقاف، القاهرة، 2003م

الحطاب، مواهب الجليل، دار الفكر، دمشق، 1978م.

الخصاف، أحكام الأوقاف، مطبعة الأوقاف المصرية، القاهرة، 1323ه ـ

رافع عبدالهادي الصغير وآخرون، أثر التوثيق في رقابة القضاء على الوقف: دراسة مقارنة وفقاً لأحكام الفقه الإسلامي والقانون الأردني والليبي معززة بأحكام قضائية، مجلة دراسات علوم الشريعة والقانون، المجلد 44، الملحق 1 ، الجامعة الأردنية ، 2017م.

رضا محمد عيسي ، معوقات النهوض بالوقف في أنظمة الدول الإسلامية، المؤتمر الدولي الرابع للأوقاف، الجامعة الإسلامية بالمدينة المنورة، 30 / 3 / 2013م.

زيد بن محمد الرماني، منهج بن تيمية في الإصلاح الإداري، دار الصميعي، الرياض ، 1425/2004م.

سامي محمد الصلاحات، حوكمة الأوقاف وإدارة عملياتها الرئيسية، مؤسسة ساعي لتطوير الأوقاف، الرياض، 1439ه ـ

سامي مظهر قنطقجي، فقه المحاسبة الإسلامية، مؤسسة الرسالة، بيروت، 2004م.

الصديق محمد الضرير، ديون الوقف، أعمال منتدى قضايا الوقف الفقهية الأول، الأمانة العامة للأوقاف، الكويت، أكتوبر 2003م.

عبدالله بن عوض العلياني، مسئولية ناظر الوقف، مؤسسة ساعي لتطوير الأوقاف، الرياض، 1439ه.

عبدالله بن ناصر السدحان، الأوقاف والمجتمع، مؤسسة ساعي لتطوير الأوقاف، الرياض، 1439ه ـ

علاء الدين المرداوي ، الإنصاف في معرفة الراجح من الخلاف، دار إحياء التراث العربي، بيروت.

علي المبيض وآخرون، الإدارة العامة، القاهرة 2004م.

عمر مسقاوي، نظام الوقف وأحكامه الشرعية والقانونية، دار الفكر، دمشق، 2010م.

كمال منصوري، الاصلاح الإداري لمؤسسات قطاع الأوقاف : دراسة حالة الجزائر، الأمانة العامة للأوقاف، الكويت، 1433ه ـ

محمد أبو زهرة، مشروع قانون الوقف، الأمانة العامة للأوقاف، الكويت، 1993م.

محمد أحمد سراج، أحكام الوصايا والأوقاف في الفقه الإسلامي والقانون، دار المطبوعات الجامعية، بالإسكندرية، 1998م.

محمد الكبيسي، أحكام الوقف في الشريعة الإسلامية، مطبعة الإرشاد، بغداد، 1397ه ـ

محمد بن أبي العباس وآخرون، نهاية المحتاج إلى شرح المنهاج، دار الفكر، بيروت.

محمد بن أحمد الشهير بابن النجار، منتهى الإرادات، تحقيق عبد الله التركي، مؤسسة الرسالة، دمشق.

محمد بن علي الحصكفي ، الدر المختار، دار الكتب العلمية، بيروت.

محمد عبدالله السلومي، معوقات الأوقاف وألية التغلب عليها، ملتقي الأوقاف الثاني، الغرفة التجارية الصناعية ، الرياض، 3 / 1 / 1435ه.

محمد عثمان إسماعيل، الإدارة العامة، دار النهضة العربية، القاهرة، 1992م.

منصور بن يونس البهوتي، شرح منتهى الإرادات، عالم الكتب، 1414ه ـ

موفق الدين عبد الله بن أحمد بن قدامة المقدسي، الكافي في فقه الإمام أحمد، دار الكتب العلمية، بيروت.

نزيه الأيوبي، الحلقات المنسية في الإصلاح الإداري، المنظمة العربية للعلوم الإدارية، عمان، الأردن.

نصر محمد عارف، البناء المؤسسي للوقف، ندوة نظام الوقف والمجتمع المدني، الأمانة العامة للأوقاف، الكويت، 2010م.

وهبة الزحيلي، الوصايا والوقف في الفقه الإسلامي، دار الفكر، دمشق، 1414ه ـ

ياسر العدوان، نماذج لمفاهيم الإصلاح الإداري في الوطن العربي، كتاب الإدارة العامة والإصلاح الإداري في الوطن العربي من منشورات المنظمة العربية للعلوم الإدارية، عمان، الأردن، 1406ه.

مرجع باللغة الإنجليزية:

Farazmand, A. (2018), Editor, Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance, (Cham, Switzerland: Springer International Publishing) Pp. 602-606.

 Ibrahim Al-Bayoumi Ghanem, The Historical Composition of the Endowment Function, Symposium of the Endowment System and Civil Society, The General Authority of Endowments, Kuwait, 2010.

Ibrahim bin Musa Traboulsi, First Aid in the Rulings of Endowments, Al-Rayyan Institution, Beirut, 1436 AH.

Ibrahim Darwish, Public Administration, The Egyptian General Book Organization, Cairo, 1977 AD.

Ibn Rajab, Al-Qawaa‘id, Daar Al-Kutub Al-‘Ilmiyyah, Beirut.

Ahmed Rashid, Department of Development and Administrative Development, Dar Al-Shorouk, Jeddah 1399 AH.

Ismail Sabry Makled, Studies in Public Administration, Dar Al-Maarif, Egypt, 1973 AD.

Al-Bhouti, Kashaaf Al-Qinaa‘, Daar Al-Kutub Al-‘Ilmiyyah, Beirut.

Hassan Absher Al-Tayeb, Administrative Reform in the Arab World between Originality and Modernity, The Arab Organization for Administrative Sciences, Jordan, 1986 AD.

Hussein Shehata, Sharia Controls and Accounting Bases for Formulas of Investing Waqf Funds, Symposium of Jurisprudential Waqf Issues, The General Secretariat of Endowments, Cairo, 2003.

Al-Hattab, Mawaahib Al-Jaleel, Dar Al-Fikr, Damascus, 1978.

Al-Khisf, provisions of endowments, the Egyptian Endowments Press, Cairo, 1323 AH

Rafie Abdul Hadi Al-Soghair et al., The Impact of Documentation on the Control of the Endowment Endowment: A Comparative Study According to the Provisions of Islamic Jurisprudence and Jordanian and Libyan Law Enhanced by Judicial Provisions, Journal of Sharia and Law Studies Studies, Volume 44, Appendix 1, University of Jordan, 2017 CE.

Reda Muhammad Issa, Obstacles for the Advancement of the Waqf in the Systems of Islamic Countries, Fourth International Conference of Endowments, Islamic University of Madinah, 3/30/2013.

Zaid bin Muhammad al-Rammani, Ibn Taymiyyah's approach to administrative reform, Dar al-Sumayi, Riyadh, 1425/2004.

Sami Muhammad Al-Salahat, Endowment Governance and Main Operations Management, Sa'i Foundation for Endowment Development, Riyadh, 1439 AH

Sami Mazhar Qantajji, Islamic Jurisprudence, Al-Risala Foundation, Beirut, 2004.

Al-Siddiq Muhammad Al-Dheir, Endowment debt, works of the first endowment jurisprudence issues forum, the General Authority of Endowments, Kuwait, October 2003.

Abdullah bin Awad Al-Alyani, Responsibility of the headmaster of the endowment, Sa'i Foundation for Endowment Development, Riyadh, 1439 AH.

Abdullah bin Nasser Al-Sadhan, Endowments and Society, Sa'i Foundation for the Development of Endowments, Riyadh, 1439 AH

Aladdin Al-Mardawi, Al-Insaaf fee Ma‘rifat Ar-Raajih min Al-Khilaaf, Arab Heritage Revival House, Beirut.

Ali Al-Mobayed and others, Public Administration, Cairo 2004.

Omar Masqawi, The Endowment System and its Legal and Legal Provisions, Dar Al-Fikr, Damascus, 2010.

Kamal Mansouri, Administrative Reform of Endowment Sector Institutions: A Case Study of Algeria, The General Endowment Secretariat, Kuwait, 1433 AH

Muhammad Abu Zahra, The Endowment Law Project, The General Authority of Endowments, Kuwait, 1993.

Muhammad Ahmad Siraj, Rulings on Wills and Endowments in Islamic Jurisprudence and Law, University Press House, Alexandria, 1998.

Muhammad Al-Kubaisi, Waqf Rulings in Islamic Law, Al-Irshad Press, Baghdad, 1397 AH

Muhammad Ibn Abi Al-Abbas and others, Nihaayat Al-Muhtaaj Ilaa Sharh Al-Minhaaj, Dar Al-Fikr, Beirut.

Muhammad ibn Ahmad, famous for Ibn al-Najjar, Muntahaa Al-Iraadaat, Abdullah Al-Turki investigation, Al-Risala Foundation, Damascus.

Muhammad ibn Ali al-Hasakfi, Ad-Durr Al-Mukhtaar, Dar Al-Kutub Al-Alami, Beirut.

Muhammad Abdullah Al-Saloumi, Constraints of Endowments and the Mechanism to Overcome them, Second Forum of Endowments, Chamber of Commerce and Industry, Riyadh, 3/1/1435 AH.

Muhammad Othman Ismail, Public Administration, Arab Renaissance House, Cairo, 1992.

Mansour bin Younis al-Bahwti, Sharh Muntaha Al-Iraadaat, The World of Books, 1414 AH

Muwaffaq al-Din Abdullah bin Ahmed bin Qudamah al-Maqdisi, Al-Kafi fee Fiqh Al-Imam Ahmad, Dar Al-Kutub Al-Alami

Nazih Al-Ayoubi, The Forgotten Episodes of Administrative Reform, Arab Organization for Administrative Sciences, Amman, Jordan.

Nasr Muhammad Aref, The Institutional Building of the Endowment, Symposium of the Endowment System and Civil Society, The General Authority of Endowments, Kuwait, 2010.

Wahba Al-Zuhaili, Wills and Waqf in Islamic Jurisprudence, Dar Al-Fikr, Damascus, 1414 AH

Yasser Al-Adwan, Models of Concepts of Administrative Reform in the Arab World, Book of Public Administration and Administrative Reform in the Arab World, published by the Arab Organization for Administrative Sciences, Amman, Jordan, 1406 AH.